改革开放以来，云南的对外开放经历了一个从封闭半封闭到全方位开放的发展历程。与东部沿海地区相比，云南无论在开放的历程、开放的对象、开放的模式，还是承担的任务方面都有不同的特点。

从开放的历程上看，虽然云南在上世纪80年代就恢复了传统的中缅边境贸易，但与东部沿海地区相比开放较晚。1992年6月，中央决定在昆明、畹町、瑞丽、河口实行沿海经济开放地区的一些政策措施，云南沿边开放进入了迅速发展阶段。

作为中国西南边疆省份，云南进行对外开放的主要对象是周边的东南亚和南亚国家。这些国家经济和社会发展相对落后，云南与这些国家的合作是典型的南南合作。云南沿边开放不仅承担着经济发展、减贫扶贫的重任，还肩负着维护边疆稳定和民族和谐、保护区域生态环境、促进睦邻友好等重大责任。

改革开放以来，云南立足自身实际，从恢复中缅边境贸易开始，通过推进边民互市、“境内关外”、边境旅游、跨境贸易人民币结算等一系列沿边开放政策的试验示范，率先参与大湄公河次区域经济合作，开展境外替代种植合作，开通澜沧江—湄公河国际航运，不断创新沿边开放模式，为进一步扩大沿边开放打下了良好基础。

参与“一带一路”建设的良好基础条件

首先，云南区位优势突出。云南陆地边境线长达4061公里，是我国西南地区毗邻国家最多、陆上接壤边境线最长、陆路通道最多的省份，具有沟通“两洋”（太平洋和印度洋）、连接“三亚”（东亚、东南亚、南亚）的独特区位优势。向北可连接丝绸之路经济带，向东可融入长江经济带并对接珠三角经济圈，向南可达越南、老挝、缅甸、泰国等东南亚国家，向西可进入南亚次大陆和印度洋。打通云南通往周边的国际大通道，将使丝绸之路经济带内联外通，与21世纪海上丝绸之路交汇形成完整的“一带一路”整体布局。紧抓“一带一路”建设的历史性机遇，进一步拓展云南对外开放空间，对于深化我国与西南周边国家的睦邻友好合作、维护边疆稳定和民族团结、实现共同繁荣意义重大。

其次，云南对外交流合作有深厚的历史和民意基础。云南自古就是中国与东南亚南亚商贸交往的通道和货物集散地。千百年来，通过南方丝绸之路、茶马古道等通道，云南与周边国家人民互通有无，友好交往。这些通道不仅是商贸通道，也是民族迁徙、文化传播的通道。出生于云南的明代伟大的航海家和外交家郑和率领的船队，沿着海上丝绸之路七下西洋，至今仍为沿岸各国所称道。近代以来修筑的滇缅公路、中越铁路等国际通道，在拯救民族危亡和促进中国与周边国家的经贸合作和人文交流方面发挥了重要作用。云南众多的跨境民族与周边国家人民血缘相连、习俗相同、文化相近、语言相通，与周边邻国交往具备了独特的人缘优势。频繁而密切的对外交往历史，促进形成了今天云南各民族、各种宗教和文化交融汇聚、相互包容、和谐共处的格局，为推进“一带一路”建设提供了宝贵的物质基础和精神财富。

相较国内发达地区而言，云南对外开放目前还处在较低水平，开放潜力还没有得到充分发挥，开放型经济体制改革有待深化。加快对内对外开放，以开放促改革、以开放求发展，将是云南当前和今后相当长一段时期的首要任务。

参与“一带一路”建设，扩大对外开放

2015年1月，习近平总书记赴云南考察时明确指出：云南的优势在区位，出路在开放。希望云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”，明确了云南在“一带一路”建设中的定位。云南成为“一带一路”建设的重要组成部分，云南迎来了全面扩大对外开放的历史性机遇。

在“一带一路”建设中，云南对自身有五大战略定位：一是“一带一路”连接交汇的战略支点；二是沟通南亚、东南亚国家的通道枢纽；三是承接重大产业转移和产业聚集的基地；四是与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口；五是沿边自由贸易试验区。

云南参与“一带一路”建设的主要任务，一是以孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊为重点，以沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带等为支撑，积极参与大湄公次区域合作与澜沧江—湄公河合作，推进连接国内外的经济走廊和经济带建设；二是打造综合交通枢纽、能源枢纽、通信信息枢纽、现代物流枢纽和昆明区域性国际中心城市，将云南建设成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心，成为对外开放的新高地。

驶入对外开放快车道

近年来，国家在政策上对云南扩大对外开放给予了大力支持，云南也及时制定了一系列相关规划，细化了政策措施。云南的对外开放驶入了快车道，取得了丰硕成果。

现代化交通基础设施体系初步形成。云南持续努力推进连接周边国家的立体交通网络建设，区域互联互通水平不断提升。目前，连接周边邻国主要口岸的高速公路均已建成。昆明至河口准轨铁路已于2014年建成通车，中老铁路将于2021年全线通车，大理至瑞丽铁路计划于2022年竣工。民用机场网络、航线网络进一步完善，昆明至东南亚首都航线已实现全覆盖，云南省成为我国开通南亚东南亚航线最多的省份。中缅油气管道全线贯通；面向南亚东南亚的通信枢纽、跨境电力贸易中心等项目建设正稳步推进。

经贸和金融合作水平不断提升。随着共建“一带一路”的倡议得到广泛关注和积极响应，云南与南亚、东南亚国家的经贸合作迅速发展。2019年，云南省外贸进出口2323.7亿元，比去年增长17.9％。外贸额首次突破2000亿元，进出口增幅位居全国第三。2019年，全省与“一带一路”沿线国家实现贸易额1628.1亿元，增长14.9％。其中，与东盟国家贸易额达1143亿元，增长25.8％。中老磨憨—磨丁经济合作区项目、老挝万象赛色塔综合开发区项目、缅甸仰光达吉达燃气电厂项目等一批“走出去”标志性项目建设取得积极进展。

如今，云南初步形成了以滇中城市经济圈、滇中新区为腹地，以中国（云南）自由贸易试验区，瑞丽、勐腊国家重点开发开放试验区，河口、瑞丽等边（跨）境经济合作区，红河、昆明综合保税区为前沿，沿边金融综合改革试验区为支撑的开发开放平台体系。中国—南亚博览会成为中国与南亚国家间层次最高的综合性国际展会和交流合作平台。云南参与的大湄公河次区域合作已成为国际区域合作的典范。云南推动建立并积极参与的中国—南亚合作论坛、孟中印缅地区合作论坛、滇缅合作论坛等合作平台，以及“云南—泰北合作工作组”“云南—老北合作工作组”“中越五省市经济走廊合作会议”“滇越边境五省协作会议”等合作机制运转良好。

2018年5月第二届中缅智库高端论坛期间，缅甸嘉宾参观大瑞铁路高黎贡山隧道。（作者供图）

近年来，云南的金融开放合作实现历史性突破，跨境人民币结算量大幅增长，个人经常项下跨境人民币业务试点、跨境人民币贷款试点、开通跨境清算新渠道、设立老中银行等开创性工作取得成功。

人文交流成果丰硕。教育合作方面，云南正逐渐成为南亚、东南亚国家来华留学重要目的地。目前，南亚、东南亚国家留学生占全省外国留学生总数的80％以上。文化交流方面，云南与柬埔寨、缅甸合作共建海外中国文化中心，大型音乐舞蹈史诗剧《吴哥的微笑》在柬埔寨落地并实现本土化。旅游合作方面，区域旅游合作稳步推进，边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设得到积极推动。智库合作方面，由云南智库机构和高校举办的“中国—南亚东南亚智库论坛”“孟中印缅合作论坛”“中缅智库高端论坛”“孟中印缅地区经济合作论坛”“西南论坛”等论坛成为促进“民心相通”的重要渠道和平台。医疗卫生合作方面，云南与周边邻国建立了边境地区疫情互通和互访沟通机制，开展了边境地区疾病跨境防治合作试点，推进边境医疗卫生服务合作体系建设。云南多次组织医疗人员赴周边国家开展“光明行”活动，为白内障患者名免费实施复明手术。媒体合作方面，推动中国数字电视地面广播传输（DTMB）标准在老挝、柬埔寨落地；出版发行泰文《湄公河》、缅文《吉祥》、老挝文《占芭》、柬文《高棉》四种外宣期刊；创办“云桥网”，使用缅、泰、越、老等多语种进行对外宣传；举办了丰富多彩的媒体交流互访活动，吸引来自东南亚、南亚国家媒体记者踊跃参加。体育合作方面，成功举办孟中印缅汽车集结赛、“一带一路·七彩云南”国际汽车拉力赛、云南东盟国际足球赛等国际赛事活动，活动规模和影响力不断扩大。云南沿边各州市积极与邻国边境地区合作举办跨国马拉松竞赛、自行车、沙滩排球、藤球、拔河等跨境民间体育赛事活动，不仅丰富了边民文化生活，也促进了睦邻友好。

（雷著宁：云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院缅甸研究所所长，副研究员；陈铁军：云南省社会科学院、中国（昆明）南亚东南亚研究院缅甸研究所研究员）

案例　达吉达燃气电厂：中缅清洁能源合作的范本

撰文/本刊记者　郑煦

随着中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设以及中国—东盟自贸区、澜湄合作机制等国家政策的不断深化，云南努力打造对外开放新高地，加快建设面向南亚、东南亚辐射中心。立足“一带一路”倡议，云南企业“走出去”的步伐也更加坚定，与周边国家合作领域愈加宽广、合作内涵愈加丰富。云南能投联合外经股份有限公司（以下简称“联合外经公司”）就是其中的典型代表。

作为云南能源投资集团的海外EPC工程总承包平台和国际能源投资开发平台，40多年来，联合外经公司形成了国际能源、国际贸易、船舶建造及港口交通工程总承包、战略培育四大业务板块。目前在境外承建、参建了35个发电站，出口各类船舶近200艘，铁路机车100余台，大型起重设备60余台套。近年来，联合外经公司不断深化与南亚和东南亚国家的经贸合作，助力“一带一路”建设，公司在越南、老挝、泰国、缅甸、印尼、新加坡、孟加拉国等国都设有代表处和分支机构。

中缅电网互联与中缅电力基础设施建设合作是“一带一路”建设的重要内容，也是“中缅经济走廊”的骨架支撑。联合外经公司作为中缅电力能源合作的主力军，在缅甸承建了邦朗水电站、苗基水电站、瑞丽江一级水电站、缅甸波昂觉码头和达吉达燃气电厂等23个电力工程。其中，达吉达（THAKETA）燃气电厂项目总投资1.26亿美元，于2018年2月正式投入商业运营。投资方和建设方紧密配合，克服了雨季施工困难，提前高质量完成电厂建设，实现稳定和安全地向城市及工业区用户输电，展现了“一带一路”项目建设的速度和效率。

为缅甸人民提供电力保障

缅甸属于全球电力供应低水平国家之一。在缅甸第一大城市仰光，每年4月份热季开始，由于高温用电需求剧增，加上持续降雨等情况，大部分镇区每天都会停电2-4个小时不等，严重时长达6小时。而达吉达燃气电厂所在的达吉达镇区，如今已告别了停电困扰。达吉达镇北十区区长吴丁伦表示，自从达吉达电厂投运后，当地居民的生活条件得到明显改善。“以前一停电就要停很久，现在有了稳定充足的电力，电视、冰箱都能正常使用，天气热的时候还可以开空调，居民终于不用再为停电发愁了。”

提高电力供应、发展电力行业是缅甸政府的优先任务，也是缅甸经济发展和改善人民生活的迫切需要。缅甸天然气储量丰富，天然气发电符合当地发电条件，缅甸政府和民众都比较能接受这种电力能源供给的方式。2016年5月，在中缅两国政府的高度关注下，联合外经公司与缅甸电力能源部合资投建的达吉达燃气电厂正式开工，该项目作为云南能投集团主动对接“一带一路”的重点项目之一，不仅是对建设云南为面向南亚东南亚辐射中心战略的积极响应，也是打造国家能源领域具有优势竞争力的跨国企业集团的重要举措。

达吉达项目的主厂区内绿树成荫，地面洁净。电厂建设采用绿色工程理念，使用同级别运行效率最高、能耗最小的燃气发电机组，使得每立方米天然气得到最大程度的利用，天然气热效率达到54％，同时最大限度减少了有害气体的排放。自投运以来，达吉达电厂平均每年向缅甸国家电网输送7.28亿度电力，约占仰光上网电量的10％，可满足42000多户家庭的用电需求，有效提升了当地民生福祉。相比其他能源项目，达吉达燃气电厂更加高效、清洁、运行可靠，得到了缅甸政府和当地民众的认可。

作为云南能投集团在东南亚建成的第一个电厂项目，达吉达燃气电厂项目投入运营当年即盈利，实现了经济和社会效益的双丰收，成为中国企业在缅甸能源合作中的典范。“在项目前期，我们就将质量、进度、成本、管理、环保技术等建设指标都定在一个高标准水平。”联合外经公司总经理助理董凡介绍到，“希望通过这个项目树立一个标杆，为中国的企业、云南的企业，以及未来我们在缅甸的项目都奠定良好的基础。”

位于仰光市区以东10公里的达吉达燃气电厂项目是中缅电力与清洁能源合作的亮丽名片。（云南能投联合外经公司供图）

促进民心相通

除了为当地民众提供安全可靠的电力之外，联合外经公司也积极履行社会责任，为缅甸经济、社会和谐发展注入中国力量。

达吉达燃气电厂在建设过程中施工顺畅，得到缅方高度支持，这首先离不开项目团队对当地人文环境的尊重。据了解，电厂厂房旁边原有一座寺庙，在项目动工前，电厂负责人特意拜会寺庙僧侣与周边民众，详细介绍电厂项目的具体情况，就施工中可能产生的问题进行积极沟通。因此，中方建设团队与周边民众相处融洽，没有发生过一起负面事件。项目动工后，电厂还主动承担了周边街区的下水管道建设任务，改变了当地街区几十年来无法完善下水系统的局面，惠及周边民生。

达吉达电厂项目建设和运营聘用大批缅甸员工，并为其提供技能培训，为当地带来新的就业机会。来自缅甸北部地区的员工赛艾通在电厂工作已经近两年，主要负责对外联络和翻译工作。赛艾通表示之所以选择这份工作，除了不错的收入，更因为这里是一个充满机遇的发展平台。“我来到这里能够学到很多东西，方方面面各部门的人都能接触到。因此，我有长期留在这里发展的打算。”

为更好地融入当地社会，联合外经公司项目团队积极投身公益事业。在缅甸2015年、2018年遭遇严重水灾之时，项目团队开展了灾后生活物品捐赠活动，并承担安居房重建和电力设施恢复等工作。2019年，还资助镇区教育事业发展，与缅教育部合作设立奖学金，每年为镇区学习成绩优异和家庭困难的学生提供资助。此外，电厂还设立开放日，定期邀请当地学校和政府机构人员参观，普及发电知识，展现中国企业的良好形象。

缅甸电力能源部发电企业局首席工程师汉佐认为，达吉达燃气电厂不仅科技含量高、品质优良，而且经济社会效益明显，得到民众一致认可，成为促进中缅民心相通的优秀项目。

谱写中缅能源合作新篇章

达吉达燃气电厂项目的成功建设和运营，充分体现了中国企业在电力基础设施建设领域的强大实力，也标志着中缅电力与清洁能源合作开启新的篇章。按照中缅双方签署的合作协议，达吉达电厂目标装机容量为500兆瓦，一期项目已经实现了106兆瓦，目前正在推进项目二期建设。

为进一步扩大缅甸市场供电范围，联合外经公司将与缅方密切合作，持续打造新的电力能源标杆项目。2020年，中缅能源合作重点项目—缅甸明林羌燃气发电项目即将落地。该项目是今年1月习近平主席访问缅甸的33项成果之一，也是云南能投集团今年最大的境外投资项目，计划于年内完成项目合同的签订并破土动工。项目建成后，将为缅甸国家电网新增装机146万千瓦，占缅全国的20％。

随着南亚和东南亚国家的电力市场需求增长，联合外经公司将获得更加广阔的市场拓展空间。公司未来计划在缅甸、老挝等中南半岛国家和印度尼西亚、尼泊尔等其他国家，继续推进当地的清洁能源项目，加强新能源和可再生能源项目的合作探索，并积极维护好项目开发与当地环境的和谐关系。

“我相信，本着合作共赢的目标去做事，认真分析东道国社会、民众和政府的需求，一定可以达到理想的结果。”董凡对公司未来发展充满希望。