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加强金砖国家人文交流 助力“一带一路”机制化建设

Year:2020 Issue:8

Column: 政策透析

Author: 撰文/王维伟 吕志岭

Release Date:2020-08-01

Page: 11-13

Full Text:  

人文交流是金砖国家合作中除了政治安全、经济贸易之外的第三支柱。加强金砖国家人文交流不仅有利于夯实金砖合作的民意基础,还能够为“一带一路”文化交流机制的构建提供经验借鉴和力量支撑。

金砖国家人文交流合作现状

金砖国家人文交流在领域、内容、机制和成果等方面都取得了显著进展。

首先,领域日益扩大,范围逐步延伸。从最初单一的科教合作过渡到如今的包括科教、青年、文化、旅游、体育、治国理政、艺术、媒体、电影、卫生、工会、外空和学术交流等十多个领域,实现了人文大交流。

其次,内容更加丰富,层次更加明晰。主要以举办文化活动和召开论坛等方式呈现。目前,金砖国家举办了文化节、电影节、运动会、旅游大会等类型丰富的文化活动。召开了金砖国家政党、智库和民间社会组织论坛、友好城市暨地方政府合作论坛、青年外交官论坛、青年科学家论坛、媒体高端论坛、治国理政研讨会等层次多样的活动。

再次,机制不断完善,官方与民间机制逐渐得以健全。金砖国家在教育、文化、科技创新、卫生等领域创建了部长会等政府间合作机制。成立了金砖国家大学、美术馆、博物馆、图书馆、青少年儿童戏剧联盟等民间合作机制。

最后,成果增多,落实效果良好。金砖国家在人文交流领域签署了《金砖国家政府间文化合作协定》《金砖国家体育合作谅解备忘录》《金砖国家政府间科技创新合作谅解备忘录》等合作文件。这些备忘录的签署为金砖国家在相关领域开展项目合作提供了战略性框架。

金砖国家人文交流为国际社会提供公共产品与经验

金砖国家在内部发力和向外借力的基础上形成合力,不仅有效推动了金砖国家人文交流合作,还为国际社会提供了公共产品和经验借鉴。

第一,领导人高度重视,将人文交流放在重要位置。金砖国家领导人会晤的声明和宣言中都强调人文交流合作对增进金砖国家人民相互理解和紧密合作的重要作用,并提出了将人文交流打造为金砖国家合作第三支柱的新思路。金砖各国领导人认同文化多样性是发展的源泉,提出要注重构建文化交流平台。在推动金砖国家公民社会之间建立联系的基础上,领导人会晤文件要求有关部门加快文化合作协议草案磋商,并积极谋划建立金砖国家文化理事会。

第二,借助国际组织框架,强化金砖机制内外的多边合作。金砖国家重视联合国、联合国教科文组织、联合国工业发展组织等国际组织在人文交流中的作用,积极谋求推动金砖国家在联合国及其他多边机构中就涉及彼此共同利益的领域加强协调合作。在此框架下建立了“金砖国家-联合国教科文组织工作组”、工发组织-金砖国家技术平台,举行了金砖国家外长联大期间会晤,在联合国粮农组织、国际议会组织会议期间就有共同利益的议题进行了磋商和协调,并在技能开发、议会合作等议题上加强了金砖国家内部以及金砖机制与其他多边机制的合作。

第三,各成员国积极参与,共同为金砖国家人文合作贡献智慧。金砖各成员国在金砖人文交流机制化建设的过程中,积极贡献智慧和方案,有效拓宽了合作的范围,提高了合作的效果。中国倡议建立金砖国家研究与交流基金,提出了“金砖+”合作模式。俄罗斯提出了召开第一届金砖国家民间社会论坛的建议。印度倡议举办金砖地方机构会议。南非提出制定金砖国家合拍影片协议和建立金砖国家外交部发言人论坛的倡议。这些倡议和建议得到了金砖各成员国的肯定和积极落实,金砖国家在自然科学领域实现了项目的共同申报与合作,民间社会论坛连续举办,合拍电影陆续上映。

第四,软硬支撑双管齐下,为国际社会提供公共产品。金砖国家已经形成了以领导人会晤为战略引领,卫生、科技创新、教育、文化、青年政策部长会等为支撑,以轮值主席国和协调人制度为保障的多层次、宽领域的硬支撑合作架构。在软件建设方面,金砖国家相关政府部门、科研机构等为各国专家提供了交流观点的重要平台,并出具了《金砖国家联合统计手册》《金砖国家长期发展战略:智库理事会建议》和《金砖国家综合创新竞争力发展报告》等高质量的研究分析报告,为金砖国家增进相互了解和进行对外宣介提供了软件支撑。

“一带一路”机制化建设的文化视角

机制化建设是推进“一带一路”倡议的重要运行保障,也是“一带一路”发展的必然方向。其中,“一带一路”文化交流机制的建设不仅可以全面推动中外文化交流合作、构建文化交融的命运共同体,还可以提升“一带一路”的集体认同感和战略对接效率。

现阶段,“一带一路”文化交流机制已经形成以领导人会晤为引领,以旅游、外交等部长级会议为支撑,在人文、教育、旅游、智库、卫生等领域开展务实合作的多层次架构。“一带一路”文化交流机制的建设现状按照程度的不同主要可分为构建合作机制、签署合作文件、举办文化活动等方面。

首先,合作机制的构建。中国发起成立了“万里茶道”国际旅游联盟、丝绸之路国际剧院、艺术节、美术馆、博物馆和图书馆联盟、音乐教育联盟、丝路国际智库网络等合作框架,成为中外文化交流历史进程中互惠共赢的鲜活范例。另外,中国还与“一带一路”相关国家建立了各种区域性多边文化对话机制,如上海合作组织成员国文化部长会晤、中国-中东欧国家文化部长合作论坛、中阿文化部长论坛、中国-东盟文化论坛等。

其次,合作文件的签署。根据文化和旅游部文化发展统计公报和《共建“一带一路”倡议:进展、贡献与展望》的数据,中国与沿线国家签订了800多项政府间文化交流合作协定以及相关执行计划,互设了17个文化中心,与24个沿线国家签署高等教育学历学位互认协议,与57个沿线国家缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定,与15个国家达成19份简化签证手续的协定或安排,与蒙古等国、世卫组织等国际组织、比尔及梅琳达·盖茨基金会等非政府组织相继签署了56个推动卫生健康合作的协议。

再次,文化活动的举办。中国与沿线国家文化交流形式多样,各种主题交流活动异彩纷呈。“一带一路”倡议提出以来,中国与“一带一路”相关国家共同举办了艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展、旅游年、博览会、培训班和健康论坛等内容丰富的活动。这些活动的举办使得中国与相关国家在教育培训、卫生健康等领域的合作不断深化。

金砖经验对构建“一带一路”文化交流机制的启示

金砖国家人文交流在成员国参与度、国际组织的利用率、制度保障性等方面取得了明显成果。在高质量共建“一带一路”的背景下,这些经验在一定程度上能够为构建“一带一路”文化交流机制提供借鉴意义。

第一,强化共建意识,提高各成员国的参与度。“一带一路”倡议提出近七年来,得到了越来越多国家和国际组织的积极响应。截至2020年1月底,中国已经同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。但是,这些合作文件大多是中国与对象国双边国家间签署或是中国与国际组织之间签署的,很少涉及第三方国家。根据金砖人文交流中各参与国共同参与的经验,在文化合作领域,中国可以加强部分参与国的共建意识,积极吸引第三方参与到双边以及中国与国际组织之间的合作中来。这一方面可以提升参与国的认同感,另一方面也可以强化参与国的共建意识,在共建中实现共赢。

第二,利用区域性合作组织,扩大共享辐射范围。区域性合作组织一般具有精准辐射的特性。金砖国家通过金砖合作平台对内能够加强合作,对外能够集体发声。构建“一带一路”文化交流机制,可以考虑加强与金砖机制这样的区域性合作组织的合作,积极探讨“一带一路”框架下的中国与区域合作组织双边、中国与区域性合作组织多边的合作。一方面可以利用区域合作组织的平台效应,深化“一带一路”与特定国家的精准合作,扩大“一带一路”的共享辐射范围,另一方面区域合作组织也可以借助“一带一路”的框架进行协同发展。

第三,轮流举办分论坛,成立人文交流协调部门。“一带一路”国际合作高峰论坛已连续在中国成功举办了两届,参考金砖机制中轮值主席国制度,为推动“一带一路”人文交流机制的构建,中国可以考虑在条件成熟时逐步将民心相通分论坛放在与中国民心相通指数最高的几个国家中举办。参考金砖机制中的协调人制度,“一带一路”建设也可以动员参与国共同成立类似的文化协调机构,在平时可以作为协调和统筹各类人文活动的综合部门,在峰会后还可以负责跟进和评估峰会成果的落实情况。

(王维伟:郑州大学马克思主义学院讲师、博士后、硕导;吕志岭:河南省国有资产经营集团资产管理有限公司)

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