Copy Reference 2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布支持长江三角洲区域一体化发展。2019年12月1日，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（以下简称《纲要》），正式将长三角一体化上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设一同形成完善的中国改革开放空间布局。
区域发展的“协调”和“一体化”，是中国“十三五”期间重要的发展理念和关注领域之一。新版的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》有以下三个新亮点：其一，区域范围扩大至上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，面积35.8万平方公里。其中，以上海市、江苏省南京、无锡常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、泰州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、宣城27个城市为中心区，辐射带动长三角地区高质量发展。其二，进一步突出上海核心地位，发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各自发挥所长，加强跨区域协调互动。其三，构建“1+5”都市圈，上海大都市圈包括上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南通、常州、绍兴、嘉兴、湖州、舟山等市，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设。其中，苏锡常都市圈是新提法，无锡、常州的城市地位大幅提升。
2019年12月17日，俯瞰浙江省湖州市安吉县上港集装箱码头。摄影/徐昱（新华社）
区域一体化使原先各自相对独立发展的省、市行政单位有效整合，形成统一的“单一市场”，更容易具备国际、国内的比较优势和核心竞争力，形成1+1＞2的效应，令区域整体的效率更高、活力更旺。
首先，一体化需要明晰发展目标和导向。当前，长三角一体化发展的重大机遇之一是“开放”，因此构建“开放型区域经济体系”应当是“一体化”的重要使命之一。其次，需要确立区域中心。上海是龙头，作为国际知名的大都市，起着引领示范的作用；但是，一个大城市无法支撑起一个“强”区域，需要若干其他大城市和周边都市圈共同形成的核心圈层，以提供更为有力的支撑。最后，需要保障交通设施互联互通。这是一体化发展下的三个重要考量维度。同时，“一体化”还表现在更加广泛的领域，如公共服务、能源供给、财政税收等方面。
以协同，谋发展
长三角城市群一体化发展，说起来容易，做起来很难。庞大的面积和人口基数如何才能真正实现一体化发展？其实还是采取以点带面的方法：首先在城市群内设立若干个都市圈，先以中心城市带动都市圈内部的一体化发展，再通过都市圈之间的互联互通，实现整个城市群的一体发展。
根据《纲要》，江苏省将设立两大都市圈：南京都市圈和苏锡常都市圈。浙江省将设立两大都市圈，其中重点强调的是杭州都市圈，杭州都市圈以杭州为中心城市，包括浙江湖州、嘉兴、绍兴、衢州以及安徽黄山；另一个都市圈就是宁波都市圈，主要包括副省级城市宁波和地级市舟山；安徽省有一个都市圈，合肥都市圈。
浙江省内其他节点城市，特色和辐射带动作用也非常突出：宁波是全球知名的航运港口城市，位于中国国际航道和长江航道交接处，是中国著名的江海联运中心；义乌是国际知名的商品和贸易城市，是国际贸易的中国名片；温州等市则通过国际代工等合作模式，形成了一批国际知名企业和优势产业。
人才造就数字经济未来
以4G/5G为代表的新一代信息技术的突破和应用，带给诸多行业爆发性的增长。数字经济已经成为中国经济弯道超车、壮大做强的核心动力和战略举措。
2003年，习近平在浙江工作期间就提出了推进数字浙江建设。2017年底，浙江省委经济工作会议提出：把数字经济作为“一号工程”来抓，深化数字浙江建设，在促进数字经济发展方面走在全国前列。
人才选择浙江，很大一部分得益于浙江的数字经济先发优势和浓厚的互联网创业创新氛围。浙江省高校多、人才多，同时能够吸纳人才的企业多、机遇多，岗位职位丰富，薪资待遇优厚，发展空间广阔。一方面，技术创新激发新产品、新服务、新应用不断涌现，另一方面基于互联网的“平台+生态”模式，加快互联网、大数据、人工智能与实体经济之间的深度融合，推动供给侧结构性改革。
以“一带一路”统领开放格局
长三角区域一体化发展融入中国改革开放空间的新格局，背后有着经济数据的支撑：《2019年中国城市活力研究报告》中显示，长三角城市群是我国最具活力的区域。一般来说，流动人口涌入的地区是经济活力最发达的地区。据统计，长三角每年流入人口占全国流入人口的约8％。高吸引力指数的原因首先在于长三角的整体经济发展水平领先；其二，新兴产业创造新增就业。以浙江为例，大数据、互联网、人工智能等新技术的应用和产业的发展，以及新技术与传统产业之间的结合，都使得区域竞争力越来越强；其三，外向发展优势明显。浙江是沿海发达省份，有多个港口城市，且对国际开放的开埠城市历史悠久，更早融入到国际产业体系和分工中。特别是近年来，浙江省与“一带一路”沿线国家和地区“朋友圈”不断扩大。
浙江的区位和通道优势明显。浙江处于连通东南亚和东北亚航道的中段，是这条全球最繁忙航路之一的核心节点。其中，浙东北的舟山港是海上丝绸之路的起始港之一，是世界级港口。舟山港既位于国际航线上，又处在长江经济带的入海口位置，是我国最重要的河海联运节点之一。再往北，与上海的洋山港毗邻，形成了长三角地区最重要的港口群和港口城市群，拥有世界顶尖的航运吞吐量和重要的国际影响力。如今，舟山港货物吞吐量连续两年超10亿吨，连续10年居世界港口第一位。集装箱吞吐量2018年超过2600万标箱，全球排名第三。可以说，由浙江舟山港和上海洋山港共同组成的长三角区域港口群和港口城市群，给区域沿海和沿江经济带的城市带来了很多外向发展的机遇，也让更多国内外商品“走出去、引进来”。
浙江民营经济发达，商业、创业氛围浓厚，商业精神传承悠久。目前，有200多万浙商在境外各个国家和地区投资创业，是支撑浙江参与“一带一路”建设的重要资源和独特优势。用好这一资源，搭建平台、搭起桥梁，使更多浙商深入参与“一带一路”建设。
浙江是民富大省。浙江的比较优势还体现在省内区域发展的相对平衡，城市化水平较高，城乡差距较小。2017年，浙江城镇化率为68.0％，比全国平均水平高9.5个百分点，县域经济、乡镇经济发达，这都凸显了浙江在长三角区域一体化发展中的重要角色和作用。
2017年5月9日，在义乌工商职业技术学院涉外人员服务中心，哈米（右一）教中东国家的小朋友说普通话。摄影/谭进
融入长三角推动城市对外开放
综上所述，地处“一带一路”和长江经济带相互融合的交汇地带的浙江，区位优势突出，适宜走开放发展和国际化路线。借鉴国外，尤其是欧洲的城市发展经验，中小城市或特色乡镇都可以走国际化、精品化的路线；而提升城镇的国际化水平，选择和打造一批外向度高的国际城镇，能更有效地带动区域整体的开放发展。
作为省会城市，杭州的角色和作用需要更加凸显，国际化的路线需要更多尝试和探索。作为一个拥有较高国际知名度的城市，杭州可以在跨境人员自由出入、资金便利往来、文化交流互鉴等方面，有所创新和突破。同时，加强对萧山国际机场的投入和建设，提升在长三角机场群规划和布局中的角色地位，做强国际门户和外向通道效应；重视铁路和公路网络布局，连通长三角地区其他重要的机场、港口和铁路、公路站点，以发挥更加重要的区域一体化核心城市的作用。
（李源初：毕马威中国政府及公共事务咨询总监）