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“一带一路”引领“惠民生”

Year:2020 Issue:6

Column: 封面故事

Author: 撰文/胡必亮 王爽

Release Date:2020-06-01

Page: 18-20

Full Text:  

“惠民生”是高质量共建“一带一路”的重要目标之一,旨在让共建“一带一路”的成果实实在在地惠及参与国的普通百姓,从共建“一带一路”中得到实惠和好处。

“惠民生”的核心思想、基本视角和主要内容

在共建“一带一路”国际合作中,“惠民生”是其中重要的一点。习近平主席对此进行了系统的阐释,从而构建起了关于通过高质量共建“一带一路”继而实现“惠民生”目标的系统思想。主要包含了三个方面的内容:一是为什么高质量共建“一带一路”必须“惠民生”;二是如何促进高质量共建“一带一路”行稳致远,使“惠民生”得以可持续发展;三是高质量共建“一带一路”框架下的“惠民生”建设的主要内容是什么,重点抓哪几项工作。

首先,高质量共建“一带一路”必须坚持以人民为中心的思想,就是要坚持以人为本的基本思想;另一方面也必须使人民群众从中得到实际的好处,才能得到人民群众持续不断的支持,进而才有可能得以可持续发展。

其次,要坚持发展导向,同时要不断地创造新机遇。

对于发展导向问题,新中国成立以来的发展经验特别是改革开放以来的发展经验已经证明,“发展才是硬道理”,习近平主席明确地指出,“我们都支持共建‘一带一路’合作坚持发展导向”。他明确指出,发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展是解决一切问题的“总钥匙”。这就是促进中国发展的基本经验,目前已成为共建“一带一路”的基本引领,也是“惠民生”的基本动因所在。

对于创造新机遇,共建“一带一路”7年来的实践已经证明,对于不发达国家和发展中国家而言,共建“一带一路”可以从很大程度上帮助这些国家解决许多与促进其发展相关的问题。比如,帮助解决投资不足、基础设施严重落后、制造业发展滞后、贸易发展水平低、贫困人口较多等等问题。

第三,习主席强调消除贫困、增加就业、改善民生。这既指明了在高质量共建“一带一路”框架下推进“惠民生”建设事业的基本方向,也使我们明确了其重点工作。

“一带一路”上的“惠民生”故事

共建“一带一路”是如何做到“惠民生”的?北京师范大学“一带一路”学院研究团队成员于2019年分别到10多个“一带一路”相关国家进行了实地调研,发现“一带一路”民生建设的很多重要成果已经为共建国家及其人民带来了实实在在的好处。

巴西美丽山特高压直流输电项目
巴西是一个大国,水力资源及其水电生产布局主要都在其西北部,但人口、工业和经济中心则主要分布在东南部,如圣保罗、里约热内卢等大城市。因此,输电项目建设在巴西就具有十分重要的意义。
正是在这样的背景下,中国国家电网有限公司2014年2月与巴西国家电力公司组成联营体,成功中标了美丽山特高压输电一期项目,建设一条2084公里长的±800千伏特高压输电线路。2015年7月,又独立中标了±800千伏美丽山特高压直流输电二期工程项目,建设世界上最长的共2538公里的±800千伏直流输电线路,跨越巴西的5个州,去年10月完成建设任务并开始商业运行。
实地调研中我们了解到,这个项目从多个方面促进了“惠民生”事业的发展:首先,为巴西人民提供了新的就业机会,创造了4.5万个新的就业岗位;其次,促进了当地的社会事业发展。近10年来,公司累计为社会公益项目捐资约3000万雷亚尔,为环保投入近1亿雷亚尔,还长期赞助里约热内卢贫民窟马累交响乐团、巴西世界非物质文化遗产保护等公益项目;再次,10年来,公司累计为巴西政府缴纳了15亿雷亚尔税收,一定程度上帮助当地人民解决了民生方面的问题;最后,这个项目直接缓解巴西东南部大城市和工业中心及其人民用电紧张的问题。
白俄罗斯明斯克中白工业园建设项目
中白工业园是中国和白俄罗斯两国在白俄罗斯首都明斯克合作共建的一个工业园,也是迄今为止中国在海外最大、合作层次最高的经贸合作区。
从“惠民生”的角度来看,中白工业园一方面为白俄罗斯人民创造新的就业机会。根据目前大约70%的人为本地员工的比率估算,园区未来可以为白俄罗斯提供超过7万人的新就业机会,目前已经为当地人民提供了超过5000个新的就业岗位。
另一方面,中白工业园的发展模式是一种新城建设模式,就是将逐步地将工业园建设成为集生态、宜居、兴业、活力、创新“五位一体”的国际新城,新城规划总人口20万。目前园区已经初步形成了“三纵两横”主干道,以绿道网络划分的生产区、生活区、市政配套区,园区居民楼项目已经竣工并投入使用,幼儿园、学校、医院、体育场等配套设施建设项目也已开工。
此外,在整个工业园建设过程中,通过项目分包的方式,不少当地企业已经得到了一些实际的好处。以2018年为例,园区建设所分包给当地企业的工程建设合同款和通过向当地企业采购建筑材料和设备的款项合计已超过1亿美元,向当地政府纳税超过了1500万美元,这些也都将为促进当地民生发展直接或间接地发挥了积极作用。
亚的斯亚贝巴轻轨建设项目
这是一个十分典型的民生项目,主要目的就是为了缓解埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的交通拥堵问题。
埃塞俄比亚是非洲第二人口大国,首都人口超过500万,交通基础设施条件比较差,市民出行不便。由中国中铁股份有限公司承建的城市轻轨项目,线路分为南北线和东西线两条,设计总长度为75公里,分别于2015
年9月和11月开通运营这两条线的一期工程,运营长度为31公里,设有39个站,列车最高运行时速为70公里。运营以来,客流情况很好,日均乘客运送量为12万人。
亚的斯亚贝巴城市轻轨不仅改变了市民的出行方式,也大大缓解公共交通压力。根据我们从当地了解到的情况,绝大多数本地人都是很满意的。
老挝磨丁经济特区建设项目
2015年,中国和老挝两国政府签署了《中国老挝磨憨-磨丁经济合作区建设共同总体方案》,决定共同建设“中国老挝磨憨—磨丁经济合作区”。
这个经济合作区由中国民营企业云南海诚集团股份有限公司投资建设,目前一座集国际商业金融产业、国际文化旅游度假产业、国际保税物流产业、国际教育医疗产业于一体的崭新城市已初步建设成型。
新城建成后,对于促进老挝北部贫困山区的发展将起到十分重要的积极作用。从民生建设的角度来看,它的积极影响无疑将是全方位的。

“惠民生”未来建设重点

从以上实地调研结果来看,在国际合作框架下,“一带一路”共建项目或方便了当地人民的出行,或为促进工业化发展提供了充足的能源供应和提供了产业集聚发展的良好空间,或增加了就业机会,人们的收入水平也就随之提高。所有这些,如果用一个综合指标来衡量的话,那就是整个国家的减贫能力得以提高,贫困人口不断减少,促进国家消除贫困的目标逐步得以实现。

目前参与共建“一带一路”的国家主要是发展中国家或不发达国家。非洲地区参与共建“一带一路”的国家已达44个,占非洲国家总数的80%多;然后是亚洲国家,为37国,占亚洲国家总数的79%。据不完全统计,全球90%以上的贫困人口都集中在“一带一路”相关国家。通过共建“一带一路”,有助于“推动形成基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合效应,最终促进消除贫困。世界银行的研究结果表明,“一带一路”建设改善交通基础设施状况后,可以帮助760万人口摆脱极端贫困状况和使3200万人摆脱中度贫困状况,经过新中国成立以来特别是实施改革开放以来的努力,中国从初期的全国普遍贫穷到消除现行标准下的贫困,全面实现小康社会,所取得成就举世瞩目。基本经验最主要的就是两条:一条是促进经济增长,另一条就是通过政府财政和多种形式的支持来扶贫。加强基础设施项目建设特别是加强公路、铁路、码头、机场、电站等的建设以及促进产业发展起到了非常关键的作用。因此,借鉴中国减贫经验,首先就需要加强这方面的建设事业,这就是中国提出共建“一带一路”倡议的基本逻辑。

通过上面笔者实地调研所了解到的“一带一路”建设促进“惠民生”的案例,从中也看出其对于消除贫困的机制在发挥积极作用,包括通过建设基础设施项目而提供新的就业机会、通过建设工业园区而提升工业化水平进而增加附加值,以及通过修建铁路或公路而降低货运成本,通过农业合作而提供农产品产量而增加农民收入,通过科技合作而提供生产效率等,这些机制发挥作用的最终目标都有利于消除贫困,有利于共同建设一个没有贫困的更加美好的世界。

2019年3月,北京师范大学一带一路学院研究团队在埃塞俄比亚实地调研铁路建设项目。(作者供图)

2019年3月,北京师范大学一带一路学院研究团队在埃塞俄比亚实地调研铁路建设项目。(作者供图)

(胡必亮:北京师范大学一带一路学院执行院长、经济学教授;王爽:亚洲理工学院商学院研究助理)

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