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海南自由贸易港:筑梦“一带一路”建设

Year:2020 Issue:6

Column: 政策透析

Author: 撰文/刘锋

Release Date:2020-06-01

Page: 10-13

Full Text:  

2018年4月13日,习近平主席在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上亲自宣布党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,海南迎来了前所未有的重大发展机遇。

2020年是海南自由贸易港建设开局之年,海南以参与和服务“一带一路”建设为重大目标,充分把握好国家赋予海南的政策机遇,打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,争创新时代中国特色社会主义生动范例。

海南打造“一带一路”重要战略支点成效卓著

海南位于21世纪海上丝绸之路的关键节点,是中国与东南亚、南亚、中东等国家海上交往的最前沿。海南打造“一带一路”的重要战略支点,就是构建集南海区域合作、航道维护、资源开发、生态保护、服务保障以及人文交流等内容于一体,兼具海陆战略枢纽、区域合作平台、对外开放交流窗口等多重功能属性的综合性平台,有利于突出海南的特殊地位和作用,促进区域国家和地区在相关领域的务实合作,推动构建区域“利益共同体”和“命运共同体”。2013年以来,海南主动参与和服务“一带一路”建设,取得了积极成效。

在促进政策沟通方面,海南积极推动与“一带一路”相关国家政府间往来与战略对接,围绕友城交流、医疗健康、旅游、服务贸易、海洋经济、离岸金融等领域签署合作协议近百项,促成对外合作项目50多个。新增“一带一路”沿线国家友城6个,省级友城数量位居全国前列,海南“朋友圈”已遍布“一带一路”沿线区域。

海南位于21世纪海上丝绸之路的关键节点,是中国与东南亚、南亚、中东等国家海上交往的最前沿。

海南位于21世纪海上丝绸之路的关键节点,是中国与东南亚、南亚、中东等国家海上交往的最前沿。

在基础设施互联互通方面,海南构建陆海空立体交通格局,以有力举措加密和新开国际航线,在飞机航线、海运航线和邮轮航线等开拓方面精准发力,特别是以建设四小时八小时飞行经济圈为突破口,进一步夯实海南与“一带一路”相关国家的互联互通基础。

在深化贸易和投资合作方面,海南与“一带一路”相关国家外贸进出口额占比高于全国平均水平。2019年以来,连续数月高于全国平均增速50个百分点。免税品贸易、租赁贸易、保税物流贸易等新兴贸易业态占比显著提升。目前海南企业在“一带一路”相关国家和地区投资项目累积达110多个,总投资金额约80多亿美元,旅游、医疗、农业和海洋等领域的产业与技术合作态势喜人。2018年底海南自由贸易账户体系正式上线,海南企业通过贸易融资等渠道参与“一带一路”项目建设如虎添翼。

在推动国际交流与民心相通建设方面,海南成效突出、亮点纷呈。借助博鳌亚洲论坛、澜湄合作首次领导人会议、中非合作圆桌会议、中国中亚合作对话会等40多场高层次高规格外交外事活动的成功举办,海南不断增强国际影响力和聚光度。海南还策划和实施了“中国东盟省市长对话会”“21世纪海上丝绸之路岛屿经济分论坛”、世界海南乡团联谊大会等经贸招商、旅游推介等系列海南主题活动70多场次。2018年以来成功举办外交部海南全球推介活动、“一带一路”媒体合作论坛、海南岛国际电影节等重要文化交流活动,极大地提升了海南的国际知名度和美誉度,为海南参与“一带一路”建设奠定了良好的社情民意基础。

海南被选定为博鳌亚洲论坛的永久举办地。

海南被选定为博鳌亚洲论坛的永久举办地。

海南:从“开放窗口”到“重要对外开放门户”

海南从建省办经济特区之日起,就扮演着我国扩大开放探路者、先行者的角色,在我国对外开放进程中作出了令人瞩目的贡献。实践充分证明,海南过去取得的巨大成就正是得益于深化改革、扩大开放,得益于30多年来的大胆探索、进取开拓。未来海南的发展需要更大力度的改革、更高水平的开放。这要求海南要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局。

如果说“一带一路”倡议是新时代我国对外开放战略的升级,那么,打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户就是对海南对外开放战略定位的全新标定,也是对过去海南“开放窗口”定位的重大升级。

从夏威夷岛、济州岛、巴厘岛等世界知名岛屿发展经验看,一个岛屿的开放水平越高,其对周边区域的辐射带动能力就越强,在地区政治、经济、文化及国际事务中发挥的作用就越大。海南过去由于受经济体量、开放水平以及体制机制等诸多因素的影响和制约,在对外经济交流合作、国际影响力以及辐射带动力等方面存在突出短板,与国内外各方对海南的“期望值”有较大差距。当前海南将紧紧抓住千载难逢的重大历史机遇,着力加强同南海周边及“一带一路”沿线国家与地区的务实合作,特别是依托泛珠三角区域合作机制以及中国-东盟“10+1”合作机制等,积极融入粤港澳大湾区建设,深度参与中国-东盟自贸区升级版建设等。尤其是充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源,扩大与亚洲各国政界、商界、学界、侨界的交流合作,建设“一带一路”国际交流合作大平台,积极将海南打造成为展示中国构建人类命运共同体、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要承载地。一个充满生机与活力的新海南正展现在世人面前。

海南自由贸易港打造新时代对外开放新高地

自由贸易港作为设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是当今世界最高水平的开放形态。伴随着海南自由贸易港立法工作的扎实推进,2020年6月初,“海南自由贸易港总体方案”正式发布,其中明确海南实施具有国际竞争力的特殊税收制度,实行更加开放便利的人员的出入境和停居留政策,建立与国际接轨的监管标准和规范制度。海南自由贸易港对标香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等国际知名自由贸易港的开放形态,其突出特征是最高水平的开放,承担着探路我国对外开放新高地建设,构建更高水平开放型经济体制的重大任务。

我国海岸线绵长,离岛资源丰富,加快海南自由贸易港建设,不仅有利于推动形成陆海内外联动、东西双向互济、陆海统筹的全方位开放格局,更可以借鉴国际上比较成熟的实践经验,发挥自由贸易港对贸易投资的促进作用,探索和发展离岸贸易、离岸金融、港口贸易等以自由贸易港为主要承载区域的贸易新业态,将为我国对外贸易和经济发展注入新动力、拓展新空间。

目前新冠肺炎疫情在全球的蔓延肆虐,无疑给各国经济发展与合作带来了巨大的现实冲击,对海南自由贸易港开局建设不啻是一场大考。海南将保持战略定力,着力“化危为机”,化压力为动力,实行更加积极主动的开放战略,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

制度创新是核心。海南将下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展生产力,大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放,着力在全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区建设方面取得突破,发挥改革系统集成作用,为全国创造更多可复制、可推广的经验,打造全国制度创新高地。

营商环境是根本。海南将努力借鉴国际通行惯例和先进经验做法,树立国际视野、用好全球资源,着力在企业制度、内外贸、投融资、财政税务、金融创新、人员出入境、海关监管等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制。特别是在“放管服”改革、改善外商投资环境、保障境内外投资者合法权益、加强知识产权保护等方面加大力度,形成更加高效便利的投融资环境,打造区域营商环境高地。

人才资源是保障。海南将建立全方位的高层次人才“招引培储”制度体系,通过优化国际合作渠道,构建国际科技合作一站式服务平台等,为自贸港企业提供良好的合作交流空间和渠道。特别是结合海南自由贸易港重点优势产业及发展需求,有效对接“一带一路”沿线国家和地区的多方面资源,实现与沿线科技人才和资源的共享,建立起完善的技术市场服务体系和产权保护机制,打造国际人才发展高地。

(刘锋:海南师范大学海上丝绸之路研究院研究员)

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