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实行高水平对外开放,加快构建新发展格局

Year:2020 Issue:12

Column: 言论

Author: 撰文/王海峰

Release Date:2020-12-01

Page: 6-8

Full Text:  

党的十九届五中全会描绘出“十四五”及2035年发展蓝图,明确提出要实行高水平对外开放,开拓合作共赢新局面。习近平主席多次强调中国开放的大门只会越开越大,并在第三届中国国际进口博览会上进一步强调中国将坚定不移全面扩大开放,愿同世界分享市场机遇,并宣布了全面扩大开放的新举措。认识理解和准确把握高水平对外开放,对于各级政府和相关部门科学编制“十四五”规划,加快构建新发展格局,推动共建“一带一路”高质量发展,开拓合作共赢新局面,具有极其重要的理论和实践意义。

高水平对外开放是时代要求

实行高水平对外开放是中国社会经济发展内在要求。对外开放是我国的一项基本国策。站在“两个一百年”目标的历史交汇点,面临百年未有之大变局,实行高水平对外开放是中国特色社会主义制度的活力所在,是中国建设社会主义现代经济体制的内在要求。只有实行高水平对外开放,才能在危机中育新机,在变局中开新局,妥善处理发展和安全的关系,最终实现中华民族伟大复兴。

实行高水平对外开放是中国主动参与全球化需要。全球化是人类社会发展规律和历史潮流,中国是推动全球化健康发展的重要力量。对外开放使得中国参与全球化、适应全球化、融入全球化,并在全球化大潮中与其他经济体实现了公平竞争、合作共赢。只有实行高水平对外开放,中国才能更加主动地参与全球化,更好地维护自身安全和利益,同时为全球经济繁荣稳定作出更大贡献。

实行高水平对外开放是构建人类命运共同体的基础。科技进步和社会发展已经将各经济体紧紧地联系在一起,国际社会需要建立一个共商共建共享的开放型世界经济体系,大国必须展现出责任担当。只有实行高水平对外开放,中国才能在发展中更好地维护开放包容、公平正义、互学互鉴、和谐有序的国际秩序,也才能与国际社会共建人类命运共同体。

高水平对外开放有利于加快构建新发展格局

今年以来,中央多次提出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是我国应对世界百年未有之大变局和当前国内外形势变化的战略选择,对于推动“十四五”以及更长时期社会经济行稳致远,实现经济长期高质量发展具有重要意义。

以国内大循环为主体不是要关起门来封闭运作,而是要利用国内相对强劲的增长潜力和超大市场,通过高水平开放调动各方面积极性,发挥市场的决定作用,使国内市场更好地联通和带动国际市场,拓展国际合作空间,进而实现互利共赢。同时,进一步释放企业活力,扩大有效供给,更好地利用国际国内两个市场两种资源,既满足国内需求,又提升我国产业技术发展水平,形成参与国际经济合作和竞争新优势。

王海峰

王海峰

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,更有利于推进社会主义市场经济改革,打通“断头路”,畅通“大动脉”,完善“微循环”,充分释放国内市场活力和我国超大内需。通过对标国际先进水平,不断优化营商环境,建立新型亲清政商关系,加大减税降负和金融支持,充分调动国企、民企、外企的积极性,实现国内供给和有效需求的高效对接。既要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。又要坚持供给侧结构性改革的战略方向,提升供给体系对国内需求的适配性,提升产业链、供应链的完整性,使国内市场成为最终需求的主要来源,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

实行高水平对外开放必须深化改革创新

改革和开放是一枚硬币的两面,不可分割,又如鸟之两翼互相促进。实行高水平对外开放必须全面深化改革创新。

首先,中国对外开放高地都是改革的实验田、先行地和排头兵。深圳特区是我国对外开放最典型的改革创新案例。40年来,深圳不断进行市场化改革,进行了上千项改革创新探索,实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史跨越,全球城市竞争力排名位居第4,经济总量进入全球城市前20位,亚洲城市第5位,对外依存度超过100%,培育出华为、腾讯等8家财富500强企业集团,由一个沿海渔村成长为具有全球创新活力的国际化大都市。

其次,中国融入全球化的过程也是改革创新全面深化的过程。“入世”以来,中国对外开放步伐加快,改革创新全面深化,市场经济体制与国际规则全面接轨,综合国力和市场竞争力不断增强。2001年,中国经济总量位居全球第8位,人均GDP刚刚超过1000美元,货物贸易位居全球第8位,服务贸易排在10名左右。“十三五”期间,中国货物贸易总量和财富500强企业数量位居全球之首,人均GDP突破1万美元,经济总量和服务贸易额位居全球第二,经济对外贸易依存度明显下降,抵御外部风险能力进一步上升。

最后,实行高水平对外开放必须进一步深化改革创新。一要加大贸易投资等重点领域改革,推动贸易和投资自由化便利化,发挥中国国际进口博览会等重要展会平台作用,提升对外贸易综合竞争力。二要完善外商投资管理制度,有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系。三要推进海南自由贸易港改革创新,完善自由贸易试验区布局,赋予更大改革自主权。四要稳步推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系,建设更高水平开放型经济新体制。

对高水平对外开放的思考

实行高水平对外开放,必须坚持开放、合作、创新、共赢理念,通过市场化改革创新提高内外市场联通效率,既为中国社会经济的发展打开新的空间,也为世界经济繁荣稳定创造更多机遇。

第一,认真编制好“十四五”规划。实行高水平对外开放,构建双循环新发展格局,拓展合作共赢新局面,需要充分调动各级政府和有关部门的积极性和创造力,将其纳入到“十四五”规划和相关发展战略中。编制好“十四五”规划对于全面深化改革创新,实行高水平对外开放十分重要。

第二,持续优化营商环境。营商环境是衡量对外开放质量和水平的重要指标,涉及法律法规、财政税收、政府服务、知识产权等诸多领域。各地要认真落实《优化营商环境条例》,完善外商投资法地方性法规政策,强化知识产权保护,为各类企业公平竞争营造更好的市场和创新环境。

第三,推进共建“一带一路”高质量发展。一要推进基础设施互联互通,拓展第三方市场合作。二要扩大双向贸易和投资,深化国际产能合作,构筑互利共赢的产业链供应链。三要推进战略、规划、机制对接,加强政策、规则、标准联通。四要深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作,促进人文交流,推动构建人类命运共同体。

第四,抓好开放创新高地建设。依托海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区、自由贸易试验区,大胆进行开放创新探索,不断完善准入前国民待遇加负面清单制度,制定跨境服务贸易负面清单,在电子商务、数字经济、互联网等领域持续扩大开放,推动建设更高水平开放型经济新体制。

第五,促进外贸创新发展。一要挖掘外贸增长潜力,推动国际贸易增长,为世界经济复苏发展作出贡献。二要加快跨境电商和数字贸易等新业态新模式发展,培育外贸新动能。三要压缩禁止进口限制进口技术目录,促进技术要素跨境自由流动。四要利用进博会等开放创新平台,支持各国企业拓展中国市场。

第六,深化双边多边合作,参与全球经济治理体系改革。推进同更多国家商签高标准自由贸易协定,尽快签署区域全面经济伙伴关系协定,加快中欧投资协定、中日韩等自由贸易协定谈判,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。积极参与联合国、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制合作,推动世界贸易组织改革,完善全球治理体系。

(王海峰:国家发改委对外经济研究所贸易和投资研究室主任)

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