2020年7月，习近平总书记在吉林考察时，强调“吉林要积极参与共建‘一带一路’，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽”。

随着“一带一路”倡议的提出，吉林不断摸索自身在“一带一路”建设中的定位，并积极融入“一带一路”建设。从传统线路看，吉林并不在“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”两条主线上，但吉林以东北亚区域合作为契机，积极构建对外开放平台建设，发挥资源优势，增强中韩、中日、中俄间的经贸往来，以多种方式积极参与“一带一路”建设。

随着“一带一路”建设逐渐走深走实，中俄提出共建“冰上丝绸之路”，不仅扩大了“一带一路”倡议的合作路线，也同吉林提出建设新时代“海洋经济”相辅相成。作为“海上丝绸之路”北向延伸的“冰上丝绸之路”，既可以为吉林面向东北亚开放提供新的出海路径，也为吉林参与中俄能源产业创新带来新的合作方向，并为吉林在北极事务提供新的合作视角。

多产业集群添助力

“一带一路”倡议提出的七年间，吉林以优势产业集群践行“一带一路”倡议国际合作。通过汽车、轨道交通、生物医药、高端装备制造、航空航天、食品深加工、现代服务业等优势产业集群的空间溢出效应，多方式、多途径深度参与“一带一路”倡议。例如，作为吉林优势产业的汽车产业2020年上半年产销分别增长5.3％和6.4％，增速高于全国22.1％和23.3％，以整车生产和零部件配套为主导的汽车产业国际化水平不断提高。而作为战略性新兴产业的生物医药近几年也呈现爆发式发展，2020年上半年增长达13.6％，这是吉林不断加大对新兴产业重点扶持的结果。吉林将生物医药产业规划为外向型经济发展的主导产业，更能助其进入快速发展期。“一带一路”倡议为吉林优势产业的快速发展带来更多国际“订单”，也为吉林企业提供了更多“走出去”的机会。一些大型企业加速海外布局，加快与重点合作国家开展国际产能合作和装备制造合作，产业聚集效应明显。吉林以产业集群的空间效应，不断提高自身在“一带一路”倡议中的作用和地位。

多平台建设促提升

七年来，吉林不断打造开放平台参与“一带一路”倡议。这些国际合作示范区、边境经济合作区聚集国内资源，辐射海外市场，推动形成国内“大循环”和国内国际“双循环”相互促进的创新发展格局。2020年，吉林继续创新平台建设，新设中韩（长春）国际合作示范区和珲春海洋经济发展示范区。其中，中韩（长春）国际合作示范区的战略定位为东北亚区域经济合作的引领区、中韩全方位宽领域合作的先行区、吉林省乃至东北地区振兴发展的新引擎。它为中韩产业链协同合作提供了创新发展机遇，成为中韩经贸合作的重要平台载体；珲春海洋经济发展示范区是“海上丝绸之路”北向延展的重要平台，并按照内外一体、跨境合作、港区联动、通江连海的构想，将成为图们江区域海洋产业集聚中心、港航物流集散中心、临港产业制造中心、跨境国际贸易中心和对外开放合作中心，是“冰上丝绸之路”进入中国的首站平台。除此之外，吉林还继续积极推动吉林自由贸易试验区、中俄跨境经济合作区，以及中日国际合作示范区等国际合作开放平台建设，利用开放平台提升国际合作质量，逐步形成“一带一路”倡议下的国内“大循环”和国内国际“双循环”相互促进的发展模式创新。

以海洋经济融入“冰上丝绸之路”

作为“一带一路”倡议的新路径，“冰上丝绸之路”为吉林发展海洋经济提供了历史机遇。虽然吉林属于传统内陆省份，近海不临海，但吉林珲春是中国地理版图上距离日本海最近的通海城市，虽然珲春还没有自己的出海港口，但已经具备了借港出海的基础条件。

首先，珲春具备区位和口岸优势。在珲春已建成的4个国家级口岸中，珲春口岸距离俄罗斯波谢特港仅42公里，距离俄罗斯扎鲁比诺港71公里，圈河口岸、沙坨子口岸距离朝鲜罗津港和清津港仅有51公里和171公里。

其次，珲春对外开放通道建设始终没有止步。目前，滨海2号交通运输走廊取得了较大进展，珲马铁路口岸已经正式恢复运营，扎鲁比诺港4号码头改造建设工程竣工，珲春发展海洋经济具备良好的基础设施条件。

同时，东北亚域内国家关系正常化也推动了区域经贸合作正常化。其重要标志是：珲春—扎鲁比诺—釜山航线运输常态化，日本通过滨海2号交通运输走廊实现与中国海运常态化，经珲马铁路口岸连接扎鲁比诺港的内贸外运航线运行常态化。

吉林向周边国家租借的通海港口成为“海上丝绸之路”与“冰上丝绸之路”的节点。通过地处中朝俄三国交界的珲春，吉林可以深度融入“冰上丝绸之路”建设，利用极特殊的区位优势，促进海洋经济的模式创新，探索创新东北亚多边区域合作模式。

打造向北开放的重要窗口

借助中俄“冰上丝绸之路”发展海洋经济，吉林打造向北开放的窗口。不仅要向在传统的渔业、物流业和旅游业与韩日俄等国深化经贸合作，更要重点向北发展符合国家大发展战略的新兴产业、清洁能源产业和高技术装备制造业。

中俄在“冰上丝绸之路”的合作已经取得重大进展。中俄亚马尔液化天然气项目已于2017年投产，该项目是全球最大的液化天然气项目，中资企业参与建造了全部模块的85％以上，有超过45家中企为项目提供了百余种重大技术装备。另外，中俄在北极的第二个重大项目“北极LNG2”项目也于2019年启动，计划2023年投产。该项目的天然气可采储量达到1.3万亿立方米，年产量为1980吨，相当于日产53.5万桶石油。吉林作为老工业基地，与黑辽两省南北相邻，具备整合并输出东北老工业基地装备制造业产能的优势，抓住中俄在“冰上丝绸之路”能源合作的机遇，可以向外输出东北制造业优势产能，向内地提供北极优质清洁能源储运和深加工产品。吉林以“冰上丝绸之路”为契机打造向北开放窗口，深度参与中俄北极能源项目，既可以带动东北老工业基地的全面振兴，也可以增加清洁能源消费替换比例，实现绿色发展道路，还可以开辟新的北极能源航线，为国家能源安全提供更多保障。这种创新开放模式，符合国内“大循环”和国内国际“双循环”的发展方向。

建设东北亚地区合作中心枢纽

吉林以发展海洋经济为契机，深度参与“冰上丝绸之路”，以高水平、高质量的对外开放建设东北亚地区合作中心枢纽，应做到以下四点：

第一，继续推动东北亚区域双边、多边合作机制。充分利用现有的“大图们江次区域合作机制”“东北亚合作机制”“北极理事会”等国际合作机制，在东北亚区域内构建互信共赢的磋商合作理念。谋划推动中俄北极能源合作开发利用机制、中日智能汽车研发智造合作机制、中韩电子信息产业共享发展合作机制，以及东北亚区域跨境电商服务机制等高附加值、战略性新兴产业合作机制。

珲春-俄扎鲁比诺港-宁波内贸外运航线（吉林省发改委供图）

第二，创新对外开放平台建设。在提升现有开放平台的基础上，应重点规划中俄、中日、中日韩等双边、多边合作开放平台建设。争取在吉林设立自由贸易试验区，以负面清单模式在外商投资准入、市场准入、跨境服务贸易等重点领域对平台进行管理，提升对外开放平台的开放成效。

第三，协同国家推动战略性产业升级。吉林应将数字经济作为未来发展的战略方向，促进数字经济与实体经济融合发展，以AI驱动产业数字化。在智能汽车、航空航天、电子芯片、物联网等重点前沿领域加强与韩日间合作，利用国内巨大的市场优势，吸引韩日先进技术在吉林落地投厂，补足国家技术短板，推动未来战略性新兴产业升级。

第四，实现人民币数字化和国际化的高标准目标。人民币数字化是中国参与世界金融体系重新定义的重要环节，是打破西方布雷顿森林体系的重要手段。人民币国际化是中国金融开放的重要内容，也是“一带一路”倡议的主要目标之一。吉林应争取数字货币落地试点，在东北亚区域内尝试建立统一的金融支付标准，为中国争取数字全球话语权进行压力测试，率先在东北亚区域内实现数字人民币跨国自由流动。通过“冰上丝绸之路”中俄能源国际合作和东北亚区域内货物贸易的大规模人民币跨境支付，提升数字人民币作为东北亚货物和服务贸易的支付手段，助力数字人民币“走出去”。

打造向北开放窗口和建设东北亚地区合作中心枢纽，积极参与共建“一带一路”，是习近平总书记对吉林的殷切希望。相信融入“一带一路”、深化“冰上丝绸之路”建设将为吉林各项事业发展开创新局面，为吉林振兴实现新突破、创造新业绩。

（刘力华：延边大学博士、吉林省共建“一带一路”“十四五”发展规划项目组负责人）

案例　点亮中俄能源合作新坐标

撰文/本刊记者　郑煦

吉林省地处东北亚地理几何中心，隔图们江、鸭绿江与朝鲜相望，与俄罗斯滨海边疆区陆路相连，拥有对朝、对俄公路、铁路口岸16个，是中国“一带一路”向北开放的重要窗口。近年来，吉林省加快面向东北亚的开放步伐，支持位于中朝俄三国交界地带的珲春市打造对外合作的桥头堡，为吉林全面振兴培育新动能。在政策牵引下，区域发展的“面”也铺陈开来，边境经济合作区、国际示范区等建设有序推进。

能源领域的首次“牵手”

在中国吉林国际合作（集团）股份有限公司所属的吉林省鸿兴能源有限公司厂区内，5个巨大的球形罐体和2个圆柱形罐体高高耸立，相互映衬。公司董事长侯奎军介绍：“液化气从俄罗斯运进来之后，便储存到这些储备罐中。然后通过加液机便可直接充进液化气罐，送到住户家中，整个过程安全快捷。”

国际能源合作是吉林省加强对外开放的举措之一。鸿兴燃气储备与销售项目投入运营，标志着中俄能源国际合作项目全面铺开，正式运转。鸿兴燃气储备与销售项目总投资9000万元，占地面积21514平方米，厂区5座400立方米液化石油气（LPG）罐，可储备1150吨液化石油气，2座150立方米液化天然气（LNG）罐，可储备130吨液化天然气。储备基地拥有为城市民用、工商业、车用等客户群服务的完整能源供销体系，兼具输气、储气、配气、调峰等功能，能够为珲春储备应急液化石油气10-15天的供应量、液化天然气3-7天的供应量。

该项目是吉林省与俄罗斯滨海边疆区首次在能源领域“牵手”，带来了多个“第一次”：吉林省第一次通过陆路直接由俄罗斯进口液化石油气，作为吉林省唯一的对俄口岸城市，珲春市第一次顺利完成了能源产品通关。侯奎军表示，在通关、物流等条件充分满足的情况下，公司每年可实现清洁能源进口10-30万吨，销售额3亿元左右。

据了解，俄远东地区能源丰富，蕴藏着亚太地区27％的天然气储量和17％的石油储量。鸿兴能源公司运营的进口项目不仅为珲春市燃气消费提供保障，也使燃气价格得以下调，达到惠民利民的预期效果。此前，当地百姓日常生活使用的石油气零售价格约为100元/罐，由俄罗斯进口后，成本大大降低。“现在到站灌气每罐只要60多元，送货到家的话也只需75元。”珲春居民刘英伟说，中俄能源合作为他的生活带来了看得见、摸得着的实惠。

作为关系民生的重要能源合作项目，鸿兴燃气储备与销售项目也得到了国家有关部门的支持：2019年1月11日，交通部正式批准珲春公路口岸试点，开展中俄国际道路危险货物运输；4月8日，经长春海关批准，珲春海关正式在鸿兴能源储备基地设立危险化学品监管作业场所，不只鸿兴能源公司，其他液化气进口企业也可以在该作业场进行货物的储藏、报关。未来，中俄清洁能源合作的通关和物流将更加便捷。

“吉林一号”卫星（吉林鸿兴能源公司供图）

弥补清洁能源需求缺口

党的十九大报告提出，要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。《天然气发展“十三五”规划》也明确提出，到2020年，要将天然气在全国一次能源消费中的比重由2015年的5.9％提高到8.3％-10％左右。

近年来，我国天然气消费量保持增长趋势，与此同时，油气进口成本优势使我国天然气对外依存度也在不断提升。在吉林，每年天然气进口量约占总消费量的60％。根据吉林省能源局的数据，全省每年天然气消费量约100万吨，这意味着每年需进口60万吨左右的液化天然气，才能充分满足吉林能源战略安全和民生事业发展需求，并且这个数字还会逐年增长。

目前，东北地区只有大连港拥有液态天然气接收站码头。珲春建设储备基地，进口俄罗斯液化天然气，意味着东北液化天然气接收站将由大连向北推移500公里。吉林省中东部、辽宁省东北部、黑龙江省西南部等与吉林省毗邻的区域，因此都能够享受到珲春天然气储备基地带来的便利，每吨液化天然气仅运费就可降低300-400元。

除此之外，鸿兴能源公司也在探索发展合作新模式，采用集装箱运输的方式推动液化天然气的陆运、海运，助力天然气保供。结合珲春的地缘优势，鸿兴能源公司与中铁铁龙集装箱物流股份有限公司签署合作协议，参与建设150万吨液化天然气省级应急储备项目，将利用俄扎鲁比诺港进行铁海联运，引进北冰洋丰富的石油、天然气资源，预计每年供气规模可达150万吨，基本满足吉林天然气需求。

中俄能源合作项目的实施，一方面对弥补地方乃至国家能源缺口有着重要意义，有利于中国加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，减少大气污染和优化国内能源消费结构；另一方面，将助推俄罗斯远东地区经济发展，加速当地基础设施建设，创造更多的就业岗位。

应对挑战与机遇

受新冠肺炎疫情冲击，鸿兴能源公司今年的业务受到很大影响。侯奎军表示，当地政府不断加大对中小微企业复工复产的资金扶持，他的公司第一时间获得国家通过绿色通道发放的贴息贷款，目前公司已经基本恢复正常生产。“我们与俄方在俄滨海边疆区克拉斯基诺新建的2000立方米液化石油气储备站、铁路中转站即将投入使用，年底进口量有望达到10万吨。”对于完成今年的发展目标，侯奎军充满信心。

为实现中俄能源进一步合作，吉林省委、省政府以及相关部门与企业同心协力，一道攻坚克难。此前，由于经国家铁路运输液化天然气等危化品的政策尚未明确，吉林省专门组织专家研讨，提出利用地方民营铁路—东北亚铁路对接俄罗斯标准宽轨、建设危化品专用线的方案，为两国继续拓展项目合作规模创造了条件。

随着东北振兴战略深入实施，吉林正在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的发展新路，并日渐成为“一带一路”沿线国内国际的关注焦点。